广州双城热恋创意文化传播有限公司

现在的位置: 主页 > 公司荣誉 > 文章列表

文章正文

媒体:干部制度必须改变“等级授权制|爱你爱到死心踏

作者:广州双城热恋创意文化传播有限公司 来源:www.999loveyou.com 发布时间:2015-10-03 16:25:14
媒体:干部制度必须改变“等级授权制”

  无界新闻评论员  十年砍柴

  湖南省委宣传部原副部长、湖南师范大学历史文化学院授郑佳明先生最近发表长文《70378c3d78b396e0b0270fedc75169ea不反封到头一空》,文中说:“我们的干部制度实际上仍然是革命时代的‘等级授权制’”,而这a6a6348f2de403ef2d7c5bf29b9acac4干部制度容易导致上下级的人身依附系。

  那么,什么“等级授制”呢?概言之,就是逐级授权,上一级给下一级较大独立行事,下一级向上26aa7df14b89c9c7c9fd286d26a9a25e级负责即可。这点类似逐级承包的企业管制度。它的好处就是最大7481b35a6d18a69b5fbc942bbe8d3fc5度地发挥各层级负责人的积极性,因地制宜,因势利导,不断创新,采取灵活的方式方法,从而取得更好的业绩。

  在革命战争年代,中国共产党只有这样做,才能生存和发展。以土地革命时期和抗战时期为例。中国共产党的武装力量先后被国民党和日本军队分割、包围,力消灭。各根据地和中央远隔千山万水,交通、通讯不便,各根据地的情况又千差万别。中央不可能做详细了解与过于细致的指示,否则就容易瞎指挥,使武装力量蒙受损失。

  比如,中央苏区和长征初期,王明和50a642b94698de794fbb622bb9f26977顾106eeb6cc6562009e06a9ca6ce3cd8dc李德不顾现实状况,对中央红军和各根据地军队的指挥导致巨大损失便是教训。

  那么,最适宜的方式是从上到下,逐级授权,只要掌握大政方针即可,让下属放开去干,八仙过海各显神通。在古代中国,每逢征伐之大事,皇帝也常常授予将领断之权,可便宜行事,不如此必定贻误战机。西北红军长期远离中央,刘志丹、谢子长、习仲勋等领导人如果不能独立开展461c45a511712f14600193303bb7fbc5斗争,凡事需要中央指挥,就不可能有南梁、照金等根据地的建立。抗战时期亦是如此,战初期国共合作,中国工农红军被整编为八路军3个师,只有三万余人。而南方游击队整编为新四军时,仅一余人,分散于南方诸省。远在延安的党中央放手让诸将领去开创根据地,而各根据地的领导人又放手让部下去干,八路军、新四军才扩充得那样迅速,到抗战胜利时,中共已有130万的军队和一亿人口的解放区。

  “放手发动群众”,也是“逐级放手授权”。解放战争时期,毛泽东为首的党中央依然充尊重各野战军的自主决断之权。如东北民主联6e152e8c082924bbee0721635df0a1259894007b75d6348c9f4f5f7572fad和军队在东北e42224d06d2024599a539ce55945b509战时,毛泽东最初主张主力南下北宁线,而林彪力主进攻长春,毛最终尊重了身处一线指挥的彪的意见。反观蒋介石,处处越级指挥到军、师一级,误判战局,并d7a4cc73f172f8cb896b6cbf6d56d33e手下无所适从。

  但是,这样的“等级授权制”适宜于战争时期,在执政时期却弊大于利。因为它很容易形成上下级事实上的“君臣关系”,领一地之主官,只知有顶头上司,不有中央。

  在我国两千多年前,就经历过一次“等级授权制”向“统一授权制”的嬗变,乃时势使然,非如此不可。

  在秦统一六国之前,是真正的“封建”,采取的就是逐级授权方式。周朝分封了许多诸侯,授权给他们,他们在自己的封地里,又授权给各大夫。授权以后,诸侯只要尽到一定的义务,如岁贡、出兵勤王。所以,楚君贡包茅不入,其他诸侯就有理由讨伐他,幽王烽火可以戏诸侯,解锁s off。天子只维持诸侯之间的公共秩序,不要自行攻伐,几乎不管各诸侯国内政。因此,在自己的封地里,诸侯和大夫俨然一个小国王,他们自行征税,自行请官吏。

  许倬云在《从历史看组织》中形容西周这种“分封众建”的关系是总公司和分公司关系。但时间一长,这种分级授权形式就有一个弊端��产生弱干强枝的政权结构,分公司实力大了,不把总公司放在眼里。于是,周室衰微,诸侯争霸。

  秦以后,行郡县制,影响至今。许倬云说:“秦朝设郡县,等于不设分公司,而是成立办事处及其代理人,直接向中央负责,地方官的成绩,都是直接向中央政府报告。”这种授权是朝廷统一授权,权力只有一个来源-----皇帝。知县、知府、巡抚、总督,他们官职有高低,但彼此有隶属关系,都是朝廷命官,都是皇帝授权。知县听命于知府,只是权力运行的程序而已,目的都是为了更好地替皇帝、朝廷办差,知县的权力并不是知府给的。因此,明政府最低一级的地方长官----知县都是朝廷任命并考核的,清朝皇帝接见新任县令,就是一种象征意义上的谕示:你只对朕负责,你的官印是朕给的。当然下级也得奉迎上级,毕竟天下之大,朝廷对信息的掌握是有限的,得罪上司会十分麻烦,但毕竟自己的乌纱帽不是顶头上司直接给的,顶头上司只有参劾、保举和协助吏部考核之权,知县对知府、知府对巡抚的人身依赖关系并不十分强烈。

  而如今的县委书记、市委书记权力从何而来?如何授权?是分级授权还是直授权?是,也e9c59d3699670a0d21e6d44c5da3ea2c。因为整个政权的权力来源既非受命于天,也西方那种选举制度下的选票,而是用“一切权力来源于人民”来解释合法性。可以说,县委书记、市委书记的权力来源、授权方式是一种混合形式,实质上还是“等级授权制”。

  按照宪法,中央和地方国机构的权力是通过当地人民代表大会的形式,由公民授予的,但各级人代会又必须在执政党的领导下开展工作。那么实质上就是,任何一个行政辖区内,最高权力由当地党委一把手掌握。中国现实的政治,就是不折不扣的一把手政治。

  那么,党委的一把手,也就是说县委记、市委书记,谁给他授权?从理论上说,根据党章,他是由该县、该市党代会选举产生的,由该行政辖区全1f5894a27461396f1dc5e23a836def30授权给他,看上去近似于一种民选形式,来源于选票。但实际作中,都是上级组织部门考察,上级党委开a8effa3d758e13e2362dacfbd709d8db,上级党委一把手eb8bab4ccf05e52c5d30ed2cc9b10731814d6f18eeaacc326baa614bd78a板决定的。可以说,5933976101c6f468ec48397d4570a675的权力是上级党委,就是上级党委的一把手授予的。这样的授权方式是比较尴尬的,因为他以下向上授权之名(党代会选举),行以上向下授权之实(上级的党委任命)。

  这种实质上的分级授权,对于中央政令执行而言,还不如e2362016e9135e4dc6667c81bfa746f8的统一授权。因为,中央只管省一级干部,省管地市一级干部,地市管县一级干部,县管乡镇。县委书记、市委书记只要将能直接影响他职位的某个人伺候好,就万事大吉。其他更级别的管理层,对他鞭长莫及。而今,我国行政级别又是中国历史上层级最多的,有中央、省、市、县、乡镇五级,行政效能在中环节稀释、变形很容易发生。更大的弊端,则是等级授权制造成逐级依附关系,乡镇书记效忠县委书记,县委书记效忠所属的市委书记即可,形成上下级利益同盟,这种利益同盟很容易变成贪腐共同体。每个74c77793bf1aabea57c38a0819c3970f在自己的管辖范围,成为实质上的“封建主”。而且,在法理上,不如秦汉以封建诸侯那样产权分明。汉以前,封建主在自己的封地上是名正言顺的主人,多数人会为子孙后代考虑,尽量不做杀鸡取卵的事。而现在这种短期的“封地”,会导致主官的短行为,追求更快地、最大化地把手中的权力变现,“有权不用过期作废”成为至理名言。如此,有“封建”之害,而无“封建”之利。

  十八大e7a7b9c1d9282082b7e4fd026109e095,中央加大了3434df5354a91949dbe73b90b801e655的力度,大大小小的老虎和形形色色的蝇打了不少。但要想不反复,使反腐的成功巩固并常态化,必须改变“等级授权制”,建立一种文明的、民主的、法治的授权制度。




也许您也喜欢:
COPYRIGHT © 2015 广州双城热恋创意文化传播有限公司 ALL RIGHTS RESERVED. 网站地图 技术支持:肥猫科技
精彩专题:网站建设
购买本站友情链接、项目合作请联系客服QQ:2500-38-100