广州双城热恋创意文化传播有限公司

现在的位置: 主页 > 主打产品 > 文章列表

文章正文

留守儿童调查专题社会转型中的留守儿童之|人鱼小姐剧

作者:广州双城热恋创意文化传播有限公司 来源:www.999loveyou.com 发布时间:2015-10-07 12:30:42
留守儿童调查<a href="http://www.luotian.in" target="_blank">专题</a>:社会c1747492dc49a2886e6d9<a href="http://www.luotian.in" target="_blank">2427</a>880cda5中的留守儿童之<a href="http://www.luotian.in" target="_blank">殇</a>

  中秋节,是一个举家团圆的日子。然而有很多的外出务工的人们因为种种原因无法与家人团聚。特别是那些留守在家乡的儿童和老人们。最近,华南理工大学王欧老师和他的研究小组赴毕节就留守儿童问题进行了调研,IPP评论从即日起分三期推出留守儿童,分享他们的调研9964d30ab69a0051b152aac1e9e79ec0,希望能唤起社会对留守儿童的关注,愿家庭不再分离,人人都能享天伦。

  人类要发展、要进步,近代以来的主线索和方向就是现代化,其中包括物质技术的提高、市场经济的成型和扩展、人的地位、自由度和活动能力的提升等。在这个过程中,不仅外在的物质及相关活动、能力发生着改变,包括投身其中的人、自身的生活方式,主体关系、价值理念等,都发生着很大的变化,从总体上来说这就是社会的发展和转型。

  虽然这个发展和变化是我们主动的选择、可欲的目标,但并不意味着由此而带来的所有改变都是好的(善的),都是我们可以受的;除了外部的负面效应外,包括人自身、生活的改变,有很多值得重反思的新变化和新问题。就像大自然没有得到正确的对待,会以各种灾难来提醒我们;人类社会也是如此,零星悲剧的发生,可能不仅是表皮之疮,更是下面内部的组织肌体出了问题。一叶秋、显微知著,正是在此研究的意义。

  我们在暑假最后一周,赴近几年连续发生留守儿童悲剧的贵州省毕节市进行了调研;发现留守儿童的问题十分值得深思,因为它绝不应简单地归结为一些表象的因素:穷(经济发展落后)、政府工作不到位等。那里连续悲剧的反思意义不仅仅在于关注它本地的一些特定条件和状况,而在于发现它背后的普遍性意义,它以最极端的方式展示出留守儿童背后发展的问题和危害。

  “发展落后”想象

  在一般的印象和经验觉中,人们认为留守儿童发生悲剧不外乎是因为当地经济落后、政府保障措施不到位。但经过调研,这个印象被颠覆了。

  首先,从宏观上来看,2011年2014年,贵州全省GDP增长率分别是15%(全国第三)、13.6%(全国第二)、12.5%(全国第一)、10.8%(全国第二),远于全国同期GDP增长率9.2%、7.65%、7.67%、7.4%。;毕节市同时期经济增长水平甚至高于贵州和全国:16.8%、15.3%、15.1%、14.0%。

经济增长 2011年 2012年 2013年 2014年 2015年上半年
全国 9.2% 7.65% 7.67% 7.4% 7%
州省 15% 13.6% 12.5% 10.8% 10.7%
全国排名
毕节市 16.8% 15.3% 15.1% 14.0% 13.0%

  需要指出的是,把“留守儿童”这个标签与“毕节”联系在一起的,正是这个时期的一系列“著名”事件:

  这些悲剧发生的时间背景,正好与贵州省、毕节市经济快速发展的时期吻合;这明显说明留守儿童问题的发生并不是由于经济上的匮乏和落后。否则,这就无法解释,在以前经济更不发展的时候为什么没有发生问题。

  其次,从本次具体调研的个案来看,留守儿童面临的压力也主要不是经济问题。相反,在当地人的印象中,留守儿童的经济状况可能比一般儿童还要好些,因为他们父母在外打工挣的比当地多(这在逻辑上是对的,就是因为外地挣的比本地多,他们才会外出打工)。据老师反映,不少留守儿童身边的钱挺多,能看到口袋里经常有几百元(比一般的孩子钱多)。就以今年6月份服毒自杀的4名儿童为例,他们家住的是刚花二三十万修好的房子,在当地是比较好的居住条件了。但某新闻媒体在报道这个事件的时候,不知是由于“疏忽”还是根据自己主观想象,配了一个片是破烂的土坯房,解释孩子出事是不想被饿死;这种与事实完全不符的报道,在当地干部和一般民众引起了很大的不满、甚至是愤慨;对外界媒体产生了很大的抵触情绪和不信任态度。由此可以看出外界简单的“经济匮乏想象”与实际的差距。(媒体的基本守就是在此栽了一个坑)

  所以,以为经济上的缺衣少穿是留守儿童面临的主要压力,只是外界一厢情愿的想象。虽然2012年毕节第一次留守儿童的悲剧是因为他们穿衣少食;虽然很刺眼6b6b13520253abfe19491135b209a40d,但毕竟是个案。自那以后,经过政府的排查和普遍救济,最基本的保障是具备的。(后面几起悲剧,也都不是由于经济原因)

  从一名学龄儿童的基本需要来看,义务教育是免费的,困难家庭可以申请400元补助、就读寄宿学校;学校提供国家规定的每人4元的养午餐,一个学生只需要几十元就可以读完一学期……这些决定了基本物质的保障。甚至在我们走访的国家级贫困县中,YC乡的学校老师曾表示:“我们并不缺物资;外面的爱心人士来的也不少,送书包、送米和油、送图书、送体育器材、送钱……送完、照完相就走了。但谁去把这些东西做给他们吃、谁来教他们学和玩、74cefecb2a9fe60e85fe7086b3f73ed1照顾他们生活,这些关键问题依然没有解决。”这可能是解决留守儿童问题的症结所在。

   政府责任的缺失?

  是政府监管不到位?社a8effa3d758e13e2362dacfbd709d8db保障救济有落实,才造成这些弱势儿童的悲剧?根据我们的初步调,得到的是相反的结。政府现在做的e9c59d3699670a0d21e6d44c5da3ea2c太少,可能是“太多了”。

  现在毕节市留守儿童管理问题主要由毕节市民政局牵头负责,联系相关各政府部门,包括教育、财政、共青团联等,组成工作督查组。向下直接对应各乡镇,各乡镇主要责eefbe4806ab56928df3b5f90d1908519bc8c38f5ab72614b901237089ee60育(学校)和村、街道具体负责。

  以一个学龄儿童的一天时间来划分,白天上学时间,学校全部负责;放学后是村或街道负责。学校每个老师与留守儿童一一对应,根据比例分配照顾,每个月至少家访2次,需要提交家访照片、家访资料和家访登记表。对于生、户籍外人口,也一律入学;缺少固定监护人的,入住寄宿制学校

  村里/49f0f9af355efed16c63bb8d1a781d1b道的干部和工作人员也是与留守儿童一对应,按比例配责任到人。每人负责登记每户外出打工情况,从母身份号、打工地点、联系方式,到属联系人、监管负责人、家庭经济状况、安全状况,全部登记。每周汇报更新变动信息(有人出去打工或者打工回来等)。甚至包括打电话劝返留守儿童父母,全部覆盖,每个打电话的电话记录、劝返情况等全部登记案。

  这些工作安排的本意是要对留守儿童的生活实现全方位监管;基本生活物资不能匮乏、住宿安全有保证、监护责任人具体明确、对孩子的生活基本信息及时掌握,做到有问题早发现、早解决。但这种政府主导的“保姆式”监护体系的建立和持续,需要非常大的工作量。而且为了保证责任到人、具体落实,政府强化监督和督查,一旦发生问题,层层追责、严肃处理,给基层带来大的压力。

  在学校,老师负全责;所以学生一进学校,就校门紧锁,中午也不开校门,“一学生中途出去玩,出了事,谁负得起责!”。每堂课上课前,老师最重要的事情就是点名,看看是否有人不在、跑出去玩了;若不在,马上通知值班老师和领导寻找、再寻不见,昆凌婚纱,马上停课;正常的学安排就放在其次了。

  在日常生活中,每位老师还对应至少2名留守儿童,每个月1名儿童至少家访两次,了解家庭生活情况、72131a958008d3e45532ec81c51ca264d7aab5afad535cb66429fb8428ab5问题。家在学校附近的孩子还好办,家远的,在山区有的甚至要走上半天路才能到的,这要占老师很多的时。每次家访,要做详细的资料备案:家里照片、访录、情况登记等。“上次留守儿童死亡事件,市里一共处理了20几位各级领导和办事人员,很多人丢饭碗,2个被刑事起诉;只有他们的班25af0c0506c33259fc5c2a7407d934c363222888ba9c66f9dff863e8ed19没事,因为他家访、平时照顾的所有材料都很完备、详实。”

  村和街道需要完成留守儿童具体的排查、登记照册和生活保障;有留守儿童的每户人家需要完成详细的“五表登记”(留守儿童登记表、委托书、承诺、家访记录、电话劝返记录),一户一档案。

  在执行过程中,有很多的具体问题并不好解决:有的孩子父母在外地打工,没有留下联系方式;有的担心超生问题,不愿与家乡联系,每次只是偷偷回来,小孩子也只知道每月有钱寄回,不确定的电话回来;有的是非婚生子,父亲在外打工交了女朋友生下小孩、带回来,现在又换女朋友了,所以小孩母亲的身份证号、联系方式,根本没有……很多情况在表上没有对应的选项,没有信息空在那里就是工作不到位、失职;要么政府就需要落实具体人,全部负责起来。

  本次调研正好遇上毕节市留守儿童问题工作督查组第5次督查,市民政局长带队,分三个组,临时随机抽取三个村进行检查。在其中一个村,一位年轻村干部跟督查组争吵起来:“这根本完成不了……”;小组长最后对镇领导说:“我们这样严格要求是为你们好,工作做好出了事时才能免责……”

  工作量大、问责压力大,这是基层学校和干部的普遍感受。某乡政府,今年6月以来,至少3名村干部辞职,“要做的那么多,一个月才1200元,在哪里不好找这钱……”

  从目的状况来看,市政府进行了5次督查,每次督查检查学校、村/街道的各项登记、排查和工作备案资料。为了完成这些工作,学校的所有老师一个ee90bd16d152e8c082924bbee0721635df0a12598ddebef23adf931fd053c都没有放假。有几位老师两口子都是学校老师,为了完成任务,无暇顾及小孩,“我们的小孩一个人呆在家里,自己做饭、自己照顾自己,都成了留守儿童了;但我们享受不了相关照顾福利,因为我们是在本地工作”。

  “保姆式”政府与好的社会治理

  发生了社会悲剧,受到全社会的关注和中央领导的批示,地方政府为了防止类似问题的再出现,只有通过不断强化问责机制,编织愈益严密的体制监管之,防范各种可能的意外。一方面,他们自己也楚这不是长久之计,且希望工作能够回到“促进地方社会经济发展”、“更多关注教学和教育质量”的正常轨道;但另一方面,他们也明白,现在发生了问题,最有效的杜绝问题再次发生的手段,就是靠政府,也只能靠政府。

  但靠政府能够解决核心问题吗?政府承担了这样的职责,社会问题就减少了吗?实际情况值得深思。

  首先,政府通过行政体系、调动各a6a6348f2de403ef2d7c5bf29b9acac4资源来解决守儿童的106eeb6cc6562009e06a9ca6ce3cd8dc题,不可谓不尽力,但政府努主要能0d38d6d69ce8b906b7eaa1863399ad3f的是基本物质安全和保障,而留守童更主要的问题情感问题,以及由此引发的性格和行为问题。虽然143cebad02fa9d3173a0d28d2b2411e7和2cf533e5cc5416927c6356b51c2f765b道出来的悲剧不少指向最基本的安全和保障,但那是极端的案例,留守9b0da532d5342a7fadb70034cd32c5da普遍的问题是心理,这在全国普查调研中已明确的显示。但政府在这个问题上是无法5933976101c6f468ec48397d4570a675影响的。就以今年6月份毕节4名儿童服农药自杀为例,当天晚上镇和村干部正好都去过访,劝孩子要读书;当天深孩子集服农药自杀。上级政府要求的工作都已经做到位,但孩子们内心的想法、面对世界的情、遇到事情的态度,是外界无法揣测和触及的;他们早已把这扇心门向外界陌生人闭了。

  其次,把这些“能做的都做了”,问题就减少了吗?在调研过程中我们看到这样有意思的一个现象:上级政府在问责和追责、基层政府和学校在“免责”,(有的)家长不断往外“推责”。

  有这样三个故事:1、外出打工的人从新报道了解到家乡发生的悲剧,想起自己在家的孩子,准备辞工回家发展;但后来又听说政府在大力救助,所以就打消了回家发展的头。2、有人本来在本地工作,看到政府对其他外出打工者的帮助和救济,而自己没有享受到这样的福利,就把小孩带到镇政府,告诉工作人员,他准备明天就要外出打工了,小孩e42224d06d2024599a539ce55945b509给政府照顾。3、有个妈妈在外与人打麻将,小孩来告诉她,自己不舒服,她对孩子说:“去找你们班主任,她会管的”。

  家庭责任的缺失才是留守儿童成长中的最大问题,因为家庭才能最好的确保儿童的物质安全保障和心理情感需要。家长是儿童成长的第一责任主体,不论在法律上还是伦理上都是如此;政府除了提供普遍的基本条件外,只能是在家长或家庭缺位时,进行补位的角色。但现在,太多的家庭需要或者开始依赖政府的补位,甚至有些媒体在潜意识里首先假定这就是政府的责任,出了问题首先问责政府;全国有6102万的留守儿童……

  为什么那么多的家长和家庭责任缺失了?这恐怕才是留守儿童问题最需要深思的。家长监护小孩的成长是最基本的人,也是文明的绝对律令,不需要任何前提假设(只有具备了什么什么条件,才能够履行的道德责任);中国千年文明古引以为傲的文化传统之一就是对家庭伦理的重视,但为什么在现代化发展中,却被撕裂了?经济发展不平衡与流动性决定了经济性迁徙行为的发生,但为什么经济性迁徙中不能够保全家庭(外出务工,带上小孩)?

  打工所在地吸收了外来工的劳动贡献,却没有承担他们家庭需求的责任;这些责任由其自己解决,个人无法解决、出了问题变成了由其家乡政府解决。

  除了儿童的教育社保等外在条件,家长自身的家庭意识和价值观念呢?在主观上,为什么家长会选择把孩子单独留在家乡、即d7a4cc73f172f8cb896b6cbf6d56d33e那里并没有完善的保障?

  即使把小孩留在家乡,为什么只能依靠政府,社会的力量呢?中国近代e7a7b9c1d9282082b7e4fd026109e095也发生过不少经济性迁徙行为,下南洋、赴洲做华工,当时并无国家保障,是由家族或社会承担起在家孩童的教育和成长责任,那我们今天的社会呢?

  有两个问题一直萦绕:1、什么样的社会发展条件才不会使得家庭基本结构不会被撕裂?2、怎样的组织或力量在帮助维系或强化个人的家庭责任?什么样的文化有助于凝聚这样的共识和实现社会道德批判功能?

  留守儿童问题是我们这个社会发展转型之殇,它的悲剧意义不仅属于个别地域、个别群体,也不仅仅是阶段性、技术性(政策性)问题,它是社会整体的结构性问题。“不仅属于个别地域、个别群体”的意思是指,它所反映的问题不是一种降临在“落后”地区、“不幸”群体的偶然,这种问题具有一种普遍性,即使是发达地区、成功人士也无所逃遁,只是暂时没有爆发,或者以其他形式表现而已。“不仅仅是阶段性、技术性(政策性)问题”,是指这种问题不是暂时性的、只属于某个发展时期的,好像过了这个时期,问题自然就解决了;也不是是一种简单的疏忽,当弥补了技术策略或政策关注,问题也就迎刃而解。这里的结构性问题是指,它涉及到社会发展的基本价值,这些基本价值必须得到专门保护和认真对待,而对这些价值和要素的忽略,不仅是其他方面的进步无法抵消、补偿或弥补的,而且它的恶化必将拖累、恶化和败坏整个肌体。

  (本文为IPP留守专题中原创稿件,作者系华南理工大学公共管理学院王欧副教授。文章归IPP所有,如需转载,请联系我院。)



也许您也喜欢:
COPYRIGHT © 2015 广州双城热恋创意文化传播有限公司 ALL RIGHTS RESERVED. 网站地图 技术支持:肥猫科技
精彩专题:网站建设
购买本站友情链接、项目合作请联系客服QQ:2500-38-100