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广州市创新驱动情况

作者:广州双城热恋创意文化传播有限公司 来源:www.999loveyou.com 发布时间:2019-02-27 14:39:27
广州市创新驱动情况

  去年以来,广州市围绕落实创新驱动发展战略,加快创新型城市建设,积极推动科技与产业、平台、金融、知识产权、人才、民生相结合,深化科技管理改革,推动产学研协同创新、科技企业孵化器和重大创新平台建设等重点工作任务,发挥市场对创新资源配置的决定性作用,提升科技创新对产业优化调整、城市转型升级的内生驱动力,力促稳定我市经济增长,实现提质增效,取得了显著成效。

  一、 主要做法及成效

  (一)加强调研和政策研究,形成全社会推动创新的共识。

  1.学习先进城市经验,找准科技创新主攻方向。市委、市政府主要领导高度重视科技创新工作,多次作出重要批示指示。市领导多次带队赴北京、天津、苏州、南京、武汉、成都、重庆、西安等先进城市开展科技创新专题调研,系统分析我市科技创新症结和短板所在,理清科技创新工作的思路。市委常委会、市政府常务会专题组织学习讨论调研成果,明确广州未来科技创新发展的重点。

  2.加强政策研究,争取先行先试。研究制定《中共广州市委广州市人民政府关于加快实施创新驱动发展战略的决定》及《广州市人民政府关于加快科技创新若干政策的意见》等"1+9"政策文件,将实施创新驱动发展战略作为引领广州创新发展的主导战略,在科技体制改革、企业创新能力提升、创新资源共享、创新人才培养等方面提出先行先试的政策措施,并计划在5月召开的全市科技创新大会上发布。实施财政科技经费倍增计划,大幅度提高市、区财政科技投入,力争2017年实现全市研发经费倍增、全社会研发经费投入占地区生产总值(GDP)比重达到2.7%的目标。研究起草《广州市促进科技成果转化实施办法》,在赋予高等院校科技成果自主处置权,鼓励高等院校通过创办企业、校企合作等形式进行科技成果转化,鼓励科技人员兼职或离岗从事科技成果转化等方面,探索促进高等院校科技成果转化的新模式。
 (二)深化科技体制改革,探索实施创新驱动的新机制。

  1.深化科技计划管理改革。制定印发《广州市科技计划项目管理办法(试行)》,按照"顶层设计、流程再造、分权制衡、功能优化、权责统一、公开透明"的思路,对科技项目管理进行重构和流程再造,获得全社会的好评。一是以需求为导向,优化调整科技计划体系,将从原来的24个专项调整为4个板块共10个专项,突出支持促进科技成果转化、企业创新能力提升、源头创新和创新环境建设。二是改变较为单一的资金分配方式,实行以前期资助和后补助相结合的引导式科技投入方式,充分发挥市场配置资源的决定性作用。三是实行科技计划项目各环节全流程信息公开公示,通过委门户网站、微博和微信平台公开项目申报指南、项目受理信息、评审专家名单、评审结果、立项情况、中期检查结果、验收结果等各环节信息。同时,通过信息技术手段,建立科技计划项目综合管理服务平台,实现科技计划项目全过程的信息化管理,自动记录、留痕,可查询、可追溯,强化了管理责任追究机制。

  2.加快推进产学研协同创新。一是充分发挥广州校地协同创新联盟的平台作用,加强重大科技成果凝练和需求对接,积极探索各种协同创新合作模式,征集项目近300个,覆盖汽车、生物与健康、新材料、新能源等多个产业领域;已在健康医疗、工业机器人、轨道交通、体外诊断、减震防灾、生物3D打印、物联网等重点行业领域组建(在建)12个协同创新联盟(中心)。二是大力推进广州市健康医疗协同创新重大专项。从2014年起,市财政连续5年每年投入1亿元支持健康医疗领域协同创新和成果转化。成立重大专项工作委员会和专家组,市主要领导亲自担任工作委员会名誉主任,市分管领导担任工作委员会主任,聘请钟南山院士担任重大专项总师兼专家组组长。目前重大专项首期和二期已启动实施,并已取得了阶段性成果。三是组织推进干细胞、工业机器人与智能装备产业化与应用、移动互联网产业化与应用等重点产业链协同创新专项。

  3.加强政府对科技资源的整合力度。一是研究加强对全市科技园区的统筹管理,参照北京、上海、武汉等地做法,形成整合全市科技园区等创新资源的方案,以广州为主体、高新区为核心创建珠三角国家自主创新示范区。二是研究制定全市科技经费统筹方案。加大对政府各部门和各区科技经费支出的统筹力度,解决各部门和区科技经费重复设置、效率不高等问题。三是加强对全市创新驱动重点工作的统筹。研究制定《广州市关于落实创新驱动重点工作责任的实施方案》,将财政科技经费投入、研发投入强度、高新技术企业数量、高新技术产品产值占比、企业研发机构建设比例、科技企业孵化器、专利创造、科技企业在"新三板"和广州股权交易中心挂牌等八个方面共10项目标任务分解到各区,落实工作责任,促进各区和市各部门形成合力,确保完成创新驱动各项重点工作目标任务。同时,研究提出设计合理的指标体系,每年通过第三方机构定期发布各区和广州地区高校、政府科研机构的创新指数排名,形成良好的创新氛围和你追我赶的良好局面。

  (三)突出企业的创新主体地位,提升企业创新能力。

  1.突出企业的创新主体地位,加大对企业的扶持力度。出台了《广州市企业研发经费投入后补助实施方案》,对R&D经费少于1亿元的企业,给予5%的比例补助;对R&D经费在1—5亿元、5—10亿元和大于10亿元的大企业,在定额补助基础上辅以逐级递减比例的补助,通过采取普惠制方式引导企业持续加大研发投入,成为技术创新和研发投入的主体。

  推进企业研发机构建设,继续加大企业工程技术研究开发中心建设,研究起草《广州市推动企业研发机构建设发展的意见》,实施分类指导,市区加大扶持力度,争取到2020年全市规模以上工业企业中建有研发机构的企业比例达到40%以上,国有大中型工业企业全部建有研发机构。

  2.突出科技创新引领作用,培育创新型产业集群。聚焦生物医药、移动互联网、新材料、新能源等新兴产业和技术优势领域,开展关键、核心技术攻关,形成与产业、用户上下游互相衔接的创新集群。2014年,规模以上高新技术产品实现产值8001.36亿元,同比增长9.1%,占工业总产值比重44%。电子信息制造业实现产值2320.63亿元,同比增长7.4%。软件和信息技术服务业营业收入为2575亿元,其中软件产业实现软件业务收入1908亿元,分别同比增长13%和19.7%。生物健康产业快速发展,形成"三优一特"发展模式,即生物医药、生物制造和健康服务业等三个优势产业集群及生物技术服务特色产业领域。今年以来,高新技术产业整体发展势头良好,高新技术产品产值持续上年稳健势头,持续增长。1-4月份累计,全市规模以上工业高新技术产品产值2378.28亿元,较去年同期累计增长6.5%,占全市规模以上工业总产值的44.4%。

 (四)推进科技创新平台建设,强化支撑服务功能。

  1.加快推动广州超级计算中心建设。组建了广州超算中心机构,基本完成运营管理团队组建工作。加大广州超算中心应用推广工作,由科技部、广东省政府、广州市政府联合主办的国家超级计算广州中心应用推广大会暨重点用户座谈会成功召开,与华大基因、浪潮集团等8家战略合作伙伴签署合作协议。连续四次蝉联世界超级计算TOP500强第一名,累计为250家用户提供应用服务。

  2.一批重大创新平台建设取得明显进展。与乌克兰国家科学院、英国伯明翰大学、中科院等一批国内外大院大所和著名高校合作,加大力度共建中乌巴顿焊接研究院、广州中科院工业技术研究院、北京大学华南产业创新研究院等一批重大创新平台。已建成新型研发机构21家,其中14家为我市重点支持推进的共建科研机构,计划投资额逾80亿元,人才和技术溢出效益显著。全市共有国家级工程中心18家、国家企业技术中心22家、国家重点实验室17家、国家工程实验室11家和国家级质检中心10家。

  3.生物与健康领域的科技创新公共平台建设初见成效。中国科学院广州生物医药与健康研究院荣获2014年度广东省科学技术奖一等奖,并于2月27日在广东省科技创新大会上颁奖;获得国家重大科学研究计划项目立项;抗老年痴呆症候选药物GIBH130完成临床前研究,已向SFDA递交临床批件申请。华南新药创制中心第一季度重点启动建设特殊制剂中试平台;为加速器服务基地内的72家企业提供了科技服务,推动生物与健康领域企业集群发展。军事医学科学院华南干细胞与再生医学研究中心积极与广药集团开展合作洽谈,并于3月26日广州国际投资年会上签署战略框架协议。

  (五)完善创新服务体系,提升科技服务能力。

  1.大力推动孵化器建设。印发实施《广州市促进科技企业孵化器发展实施意见》和《广州市科技企业孵化器倍增计划实施方案》,实施孵化器倍增计划,在土地规划、资金扶持、服务能力提升、国有孵化器机制创新等方面给予政策扶持。截至2014年底,全市孵化器数量已达85家,孵化面积500万平方米,在孵企业5344家、在孵企业提供就业岗位达5.6万个。预计到2016年,全市孵化器将达到120家,孵化总面积800万平方米,实现孵化器数量、孵化面积和毕业企业"三倍增"的目标。

  2.推进国家促进科技金融结合试点。第14届162次市政府常务会议审议通过《广州市人民政府关于促进科技、金融与产业融合发展的实施意见》,促进破解融资难、科技成果转化难等突出问题。广州创业投资引导基金通过承诺出资1.8亿元成立4只子基金,建立超15亿规模的创业投资资金落户广州。在投资导向上,重点引导社会资本投入初创期、成长期的科技企业,目前引导基金合作子基金已完成投资30家,投资金额9197万,带动社会创业投资50.74亿元。推动科技支行建设,相继成立了四家科技支行,为近300多家企业提供银行授信80亿元,实际贷款超过30亿元。建立科技信贷风险补偿金试点,为49家科技企业提供信贷支持超5亿元。引导科技企业通过上市和股权交易融资,全力推动我市科技企业在"新三板"和广州股权交易中心挂牌,协调指导我市各区、各有关单位开展了二十多场"新三板"业务培训会议。2014年启动股改及意向在新三板挂牌的科技企业超过150家,完成股改企业24家,已有15家科技企业成功在新三板挂牌。此外,目前我市还有265家意向挂牌新三板企业。筹备成立由广州科技开发总公司以企业法人方式设立广州市科技金融综合服务中心,拟大力开展科技信贷融资服务、创业服务、科技金融信息对接、互联网众筹、企业上市培育等科技金融服务。

  3.强化科技成果产出。加强科技计划项目管理,科技项目申报指南中强化项目验收的知识产权创造指标,项目验收的同时需进行科技成果登记。今年以来,我市科技成果产出向好,1-4月份累计,全市专利申请量15393件,其中发明专利申请量4736件,分别较去年同期同比增长22.3%和21.5%,PCT国际发明专利受理累计127件;全市专利授权量10809件,其中发明专利授权量累计1879件,分别较去年同期同比增长32.5%和38%;截至4月底,全市拥有有效发明专利20420件,较去年同期同比增长23.4%。

  4.完善技术服务体系。我市已形成以国有资本组建的广州产权交易所广州技术交易中心,国有控股、民营资本共同组建的广州知识产权交易中心,以及以民营资本组建的广州现代技术市场经营管理有限公司和汇桔网等交易平台为核心的知识产权交易平台,形成了组建多形式、服务多模式、运作市场化的技术产权交易网络。其中广州知识产权交易中心已获省政府批复同意并注册成立,与省产权交易集团合作建设广州知识产权交易中心,部、省、市、区四级联动打造区域性知识产权交易市场,解决知识产权流转交易难和处置变现难的问题,促进科技与金融、产业的有效融合,推动科技成果转化。开展技术市场政策体系研究,先后开展并完成了科技服务业行动计划和促进科技成果转化政策的调研工作,为制定相关政策提供支撑。

 (六)务实推进科技合作与交流,加强引技引智工作。

  1.积极开展引技引智工作。在"新常态·新机遇"2015中国广州国际投资年会上,落实15个科技影响力大、社会效益显著的重大科技在谈项目上会。推动中国移动互联网公司、浪潮集团南方中心等重大科技项目落地。未来围绕云计算、大数据、数字媒体、软件外包、软件实训等产业,将浪潮集团南方中心打造成为广东省科技创新产业高端人才创业基地。市政府与中国工程院签订战略合作框架协议,按照"优势互补、互利互惠、共建共管"的原则,组织中国工程院院士对广州市科技创新和城市建设中的重大工程科技问题开展研究、咨询与评估,组织院士来穗推广成果应用。成功举办2015年国际工程科技发展战略高端论坛、第205场中国工程科技论坛暨第九届中国工程管理论坛,组织开展中国工程院院士系列科普活动,为我市发现、培养和引进青年科技人才做好服务。

  2.推进国际科技合作与交流。科技计划专项设立对外科技合作专题,支持国际合作,今明两年共安排了74个项目,投入财政资金7600万元,支持政府间及民间双边和多边合作项目;二是广州市政府与乌克兰国家科学院、英国伯明翰大学合作进一步深入。举办独联体国家项目企业推介会12场,对接项目86项;推动广州地铁与英国伯明翰大学签署合作备忘录,成功举办"2014年英中智能电网研讨会";中乌巴顿焊接研究院的现代焊接装备与工艺研究等5个具有国际一流水平的核心技术平台建设初具规模。三是穗港澳台科技合作交流深入推进,与香港创新科技署、香港科技大学、台湾成功大学加强交流,积极邀请香港专家参与广州科技项目评审,并参与广州超算中心合作;赴台湾举办我市创新创业环境说明会,推动两地加强科技交流合作。

   二、重大举措、重大工作落实情况及成效

  (一)工业和信息化部电子第五研究所增城总部新区项目顺利推进。

  该项目计划总投资27.96亿元,截至2015年1月累计完成投资4.53亿元,其中1-4月累计完成投资641万元。已动工的首批工程中,工作区工程楼完成打桩、计量楼完成土方开挖,生活区首批工程完成承台混凝土浇筑。同时正在进行一期基础设施及配套工程勘察设计以及高端仪器设备研制中心、综合服务中心、元器件中心(含动力中心)、科研主楼(含大门、门楼)等第二批工程的前期工作。

  (二)广州超算中心建设如期推进。

  广州超算中心按照超算理事会第二次会议的要求,加快应用推广和市场开拓,2015年1月至4月新增合同用户(收费用户)37家,截至4月底累计合同用户共95家;2015年1月至4月新增试用用户(免费用户)106家,截至4月底累计试用用户共384家。

  (三)广州科学馆建设顺利进行。

  广州科学馆计划总投资12亿元,总建筑面积约8万平方米,计划于2015年9月动工建设。目前建筑单体方案设计国际竞赛3个优胜方案已公布,正在进行方案深化。4月初,重点了解广州地区区域空调集中冷站建设情况,并就广州科学馆空调冷站建设咨询专家意见。5月,召开广州科学馆展教大纲编制中期成果专家咨询会,并将专家意见反馈给编制单位进行修改完善展教大纲。同步办理了勘测定界报告书、建设用地规划许可证等用地手续。市重点办正在抓紧开展项目可行性研究报告的编制工作。

  (四)组织推进健康医疗协同创新重大专项二期项目。

  通过发布指南、项目受理、初评及论证、征求意见等程序,全过程信息公开,遴选了四个专题共18个立项项目,市财政资金支持1亿元。2015年1月9日,陈建华市长主持召开广州市健康医疗协同创新重大专项二期启动大会,对重大专项的组织推进给予充分肯定。2月26日,根据陈建华市长指示,以市政府名义向国家科技部、卫计委报送了《广州市健康医疗协同创新重大专项实施情况报告》。目前二期项目已启动实施。

  三、下阶段的重点工作

  一是营造创新良好生态环境。加大舆论宣传力度,在全社会营造浓厚的创新文化氛围,推动形成大众创业、万众创新的社会氛围。营造鼓励创新、宽容失败的人文环境,激发全社会的创新活力和动力。

  二是强化科技创新政策引领。做好我市科技创新"十三五规划"的编制工作,以谋划我市"十三五"时期的科技创新发展战略,为我市创新驱动发展提供支撑。以市委、市政府名义印发《关于加快实施创新驱动发展战略的决定》,并出台《关于加快科技创新若干政策的意见》、《关于促进科技、金融与产业融合发展的实施意见》、《关于对市属企业增加研发经费投入进行补助的实施办法》、《关于促进新型研发机构建设发展的意见》、《关于落实创新驱动重点工作责任的实施方案》等一系列配套政策措施,形成较为完备的"1+9"科技创新政策体系。

  三是加大高新技术企业的培育工作力度。研究制订加快培育高新技术企业相关工作措施,大力推动高新技术培育、认定和发展。充分调动和发挥区(县级市)积极性,将高新技术培育工作作为全市落实创新驱动重点工作责任目标任务,具体分解落实到各区(县级市)。

  四是促进产学研协同创新。充分发挥广州校地协同创新联盟的作用,凝练重大创新需求,搭建"政产学研"结合的平台,继续实施广州市健康医疗协同创新重大专项。加大科技成果转化力度,支持龙头骨干企业和技术实力强的创新型企业牵头实施重大科技成果转化项目,突出企业在成果转化以及技术创新方向、技术路线选择中的主导地位。完善科技服务体系,创新科技服务模式。

  五是推动科技与产业、金融融合。推动《广州市人民政府关于促进科技、金融与产业融合发展的实施意见》发布及宣传,将科技与金融结合工作提上重要议事日程,通过积极培育和发展创业投资、大力发展科技信贷、成立广州市科技金融综合服务中心和专门服务科技型中小企业的科技小额贷款公司等举措,进一步完善我市科技金融投融资服务体系,强化科技金融为主的引导性投入,以推动科技企业在"新三板"挂牌为主要抓手,大力支持其充分利用多层次资本市场进行融资,放大财政科技资金的杠杆效应。

  六是大力支持科研机构创新发展。全面推进新型研发机构建设发展,进一步加大引进扶持力度,深化我市与国内外知名大学、研究机构的合作,继续推动浙江大学华南工业技术研究院、清华大学粤港澳研究院、中—新—德联合研究院、中国(广州)智能装备研究院等新型研发机构在广州落户。汇总梳理广州地区不同类型的科研机构情况,根据性质与定位研究制订针对性政策措施,充分发挥广州市科技创新资源集聚的优势,强化产学研协同发展,促进科技成果转移转化,全面提升我市企业创新发展能力。

  七是集聚创新高端人才。围绕创新驱动发展战略和我市产业、科技实际需要,与市人才部门密切合作,通过引进、培养等多种方式,建设一支创新型人才队伍。积极落实现有各项人才政策,解决创新人才的后顾之忧,创造人尽其才、才尽其用的良好环境,激发人才的积极性和创造性。

  八是加大引技力度。充分调动各区积极性,着力引进国内外知名科研院所和产学研合作项目。加强与欧美、以色列等科技先进国家和地区的交流与合作,积极"引进来"、"走出去",进一步提高自主创新能力。

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